Для кого: Для приезжих. Для тех, кто руки бы оторвал фотографу, делавшему фотографию на паспорт.

Для чего: Чтобы ограничить доступ к паспорту и исключить возможность его изъятия. Чтобы листать «личное дело» долгими зимними вечерами, разглядывая отметки различных ведомств и учреждений.